近日，国家发改委经济运行调节局会同铁道部运输局、交通部水运局、中国煤炭运销协会、中能电力工业燃料公司，召开2010年会煤炭合同履行检查工作议，山西、陕西、内蒙、宁夏、新疆、河南等省的煤炭管理部门和重点煤炭企业到会。

一名与会人士告诉记者，发改委在会上要求各地经济运行、煤炭产运需主管部门及企业，采取有效措施，切实解决合同履行中存在的诚信意识差、兑现率偏低的问题。

此前的6月25日，发改委曾下发通知，要求煤炭企业遵循今年年度合同煤价，已涨价的煤炭企业要在6月底前退回；国有煤炭企业、行业龙头企业要带头保持市场煤价基本稳定，不能带头涨价。

中国煤炭运销协会的一名专家告诉记者，通知下发之时，合同价上涨的企业并不多。“彼时正是管理通胀预期的关键时期，发改委下发通知初衷是防止煤炭价格波动带来的连锁反应。”

而稳价通知下发后，7月份电煤价格已经出现下滑态势，煤价停止上涨，政策效果显而易见。

“在煤炭市场供给紧张的时候，不履行长期合同成为一种惯性。如果国家加大政策执行力度，合同执行率便会大幅提高。”山西省电力协会的一名人士对记者说。

发改委在以往的价格政策中规定，对未按合同约定执行的企业，相应削减次年重点合同运力计划，并收缴价格违法收入。

但前述与会人士表示，上述政策并没有严格执行，在“煤荒”之时，合同履行率不尽人意。

“相对于直接干预价格，利用监督煤炭供应合同的方式来稳定市场，是较为高明的选择。通过制度性的约束，可以保证供需双方共担市场风险，防止市场出现大幅波动。”北京长贸咨询有限公司总经理黄腾说。

2008年7月发改委下发《通知》，提出主要港口和集散地动力煤实行最高限价。限定秦皇岛港、天津港［9.10-0.33％］、唐山港［7.91 0.25％］等港口动力煤平仓价格，即发热量5500大卡／千克动力煤限价水平分别为每吨860元人民币（下同）、840元及850元。

“即便是约定了最高限价，但是煤炭企业并没有严格照此履行。煤炭企业可以选择少采煤、降低煤质、与客户签订补充条款等方式，来回避政策的监督。”上述煤炭运销协会专家告诉记者。

业内人士认为，尽管发改委将此次监管的重点放在合同履行上，以《合同法》、《价格法》作为监管依据，但此举未必着实有效。

“在年初签订的供需合同中，很多都是有量无价，或者约定随行就市。单靠履行合同，难以起到稳定价格的作用。如果煤炭企业提高价格，用户同时接收了煤炭，双方已经达成购销协议，也不违反《合同法》。”上述煤炭行业管理人士说。

供需合同之所以约定煤价随行就市，煤炭生产企业有煤价上涨的预期，电力等企业则有煤价下降的预期。但在煤炭行业处于繁荣的时期，电企往往不能如愿以偿。

记者在采访中了解到，一些煤矿企业可能会遵守合同约定，保证煤炭数量、稳定价格，但是不排除煤炭质量会下降，采用降低煤炭发热量、提高含水量等手段。

其实，煤炭合同履行率主要取决于煤炭市场状况的好坏。当前煤炭市场供需较为平稳，煤价稍有下降。数据显示，8月16日至8月22日山西朔州、大同地区部分煤矿价格小幅下调。大同6000、5800、5500大卡发热量动力煤价格分别为620元／吨、595元／吨、580元／吨，朔州4800大卡发热量动力煤价格为410元／吨，与上周相比普降10元／吨。

北京长贸咨询有限公司总经理黄腾认为，在目前的市场环境下，合同执行率会相对较高，发改委合同检查想必也能顺利推进。